3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定深化增值稅改革措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)；還決定設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，推動(dòng)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題。

　　3月30日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才等介紹相關(guān)情況。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預(yù)計(jì)全年可減稅2400億元。

　　許宏才表示，出臺(tái)上述改革措施后，現(xiàn)行17%、11%、6%三檔稅率調(diào)整為16%、10%、6%。“除減輕稅負(fù)外，深化增值稅改革，是在營(yíng)改增基礎(chǔ)上對(duì)增值稅制度的進(jìn)一步完善，為建立現(xiàn)代增值稅制度、繼續(xù)推進(jìn)改革打下了基礎(chǔ)。”

　　由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑鹗灼谀假Y不低于600億元。初步測(cè)算，今后三年基金累計(jì)可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元，約占現(xiàn)有全國(guó)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的四分之一。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，國(guó)家融資擔(dān)保基金堅(jiān)持準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，擔(dān)保費(fèi)率相對(duì)市場(chǎng)擔(dān)保要低，不會(huì)要求抵押和反擔(dān)保，以信用擔(dān)保為主。

　　許宏才表示，多年來(lái)我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)成本偏高，近年來(lái)機(jī)構(gòu)數(shù)量繼續(xù)減少，擔(dān)保規(guī)模下降，呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，降低融資擔(dān)保成本。

　　制造業(yè)迎多重減稅紅利

　　我國(guó)現(xiàn)行增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率有三檔，每檔稅率對(duì)應(yīng)多個(gè)不同行業(yè)，比如11%稅率中包含銷售交通運(yùn)輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等。對(duì)于此次國(guó)務(wù)院下調(diào)增值稅稅率，外界曾有解讀，這次降低增值稅稅率，是否只針對(duì)17%、11%兩檔稅率中列舉出來(lái)的部分行業(yè)。

　　國(guó)新辦發(fā)布會(huì)對(duì)外釋放明確信號(hào)，調(diào)整的兩檔稅率覆蓋所有對(duì)應(yīng)行業(yè)，現(xiàn)行17%、11%、6%三檔稅率調(diào)整為16%、10%、6%——我國(guó)增值稅仍然為三檔標(biāo)準(zhǔn)稅率。

　　“這次深化增值稅改革把支持重點(diǎn)放在支持制造業(yè)發(fā)展上，這和黨的十九大報(bào)告提出的要求是一致的。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。”許宏才表示。

　　 2012年元旦開(kāi)始的營(yíng)改增試點(diǎn)，制造業(yè)等原增值稅納稅人就是受益者。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，增值稅下可抵扣的項(xiàng)目越來(lái)越多，包括購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)等，制造業(yè)等原增值稅納稅人是純粹的受益者。

　　3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的深化增值稅改革，除了降低稅率水平，還將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調(diào)至500萬(wàn)元，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以一次性退還。

　　這兩項(xiàng)政策也將惠及制造業(yè)。許宏才表示，大量的制造業(yè)小微企業(yè)可選擇登記為小規(guī)模納稅人，享受按3%征收率計(jì)稅的優(yōu)惠。

　　財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在發(fā)布會(huì)上表示，留抵退稅制度是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施，經(jīng)過(guò)慎重論證，確定對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)實(shí)施留抵退稅。

　　 “我們將通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范操作流程、加強(qiáng)中央與地方協(xié)調(diào)等方式，確保留抵退稅政策不折不扣落地。”王建凡指出。

　　安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂(lè)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，這些都在“中國(guó)制造2025”規(guī)劃中。他們前期基礎(chǔ)資本投入量大，要買機(jī)床、買廠房等，購(gòu)買生產(chǎn)資料帶來(lái)的進(jìn)項(xiàng)規(guī)模很大，銷項(xiàng)比較小，企業(yè)形成較多未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額。允許一次性退還，能減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

　　這次圍繞增值稅的三項(xiàng)改革舉措，預(yù)計(jì)全年減輕市場(chǎng)主體稅負(fù)超過(guò)4000億元。2018年政府工作報(bào)告指出，2018年將減稅8000多億元。據(jù)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，剩下4000多億元減稅舉措會(huì)迅速落地。

　　再擔(dān)保+股權(quán)投資

　　 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，首期募資不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?；鸢凑?ldquo;政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以市場(chǎng)化方式?jīng)Q策、經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)家融資擔(dān)?；鹁唧w運(yùn)作方式，在發(fā)布會(huì)上得以揭曉?；鸩粚訉有略O(shè)機(jī)構(gòu)，將充分利用現(xiàn)有省市縣各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，主要采取再擔(dān)保、股權(quán)投資的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　許宏才表示，主要是與省級(jí)的再擔(dān)保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持省里面轄區(qū)內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保。再擔(dān)保的目的主要是分散風(fēng)險(xiǎn)；股權(quán)投資的目的是進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和業(yè)務(wù)拓展能力。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控方面，基金采取有效責(zé)任公司的形式，財(cái)政以出資額為限承擔(dān)責(zé)任，與擔(dān)保公司、商業(yè)銀行一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 國(guó)家融資擔(dān)?；?，需要商業(yè)銀行一起出資成立。據(jù)財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅介紹，與商業(yè)銀行進(jìn)行了初步溝通，商業(yè)銀行都表現(xiàn)出很高的興趣和積極性。

　　 “政府增信、對(duì)企業(yè)增貸之后，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看難免出現(xiàn)不良、風(fēng)險(xiǎn)，建立與商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制很關(guān)鍵。按照我了解的情況，現(xiàn)在做得好的一些地區(qū)，比如浙江臺(tái)州、溫州成立的政府擔(dān)?；?，出了風(fēng)險(xiǎn)之后，65%-80%先由擔(dān)保基金承擔(dān)，剩下的20%-35%由銀行承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益捆綁。如果銀行不承擔(dān)，恐怕就有道德風(fēng)險(xiǎn)了。”王毅表示。

　　 市場(chǎng)上已有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為何還要財(cái)政出資成立國(guó)家融資擔(dān)?；?？“很多市場(chǎng)化基金設(shè)立之初也是好的，但是融資擔(dān)保行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、低盈利的行業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，一些基金耐不住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無(wú)歸。政府性融資擔(dān)?；鹨煌跣模瑘?jiān)持政府增信、信用擔(dān)保、保本微利、不貪快錢。”王毅指出。

　　 許宏才表示，國(guó)家融資擔(dān)?；鸸芾韴?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，所以擔(dān)保費(fèi)率相對(duì)于市場(chǎng)的擔(dān)保要低，并且也不會(huì)要求抵押和反擔(dān)保，主要還是信用擔(dān)保。這樣它的便利程度、貸款可獲得性相比較之下會(huì)比市場(chǎng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)要更好一些。