央廣網北京2月5日消息（記者劉瑜穎實習記者劉旭晨）據中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，2018年中央“一號文件”昨天（4日）發(fā)布。文件題為《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全文一萬六千多字，大大超過了貫常的中央文件篇幅。同時，這也是我國改革開放以來第20個、新世紀以來第15個以“三農”為主題的“一號文件”。

　　從文件名可以看出，今年“一號文件”說的是如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對此展開了頂層布局。具體來說，文件從提升農業(yè)發(fā)展質量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、構建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署。

　　2018年的中央一號文件，是在全面落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下出臺的。文件提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊介紹，既管全面、又管長遠，是今年中央一號文件相比此前14份一號文件最大的不同。

　　韓?。?018年中央一號文件兩個特點，一是管全面，二是管長遠。自2004年開始中央一號文件已經發(fā)了14個，農民增收，農業(yè)現代化，現代農業(yè)，新農村建設，農村改革，農村水利，農業(yè)科技，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等等，聚焦一個具體方面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含了農村的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設各個方面，是對解決農業(yè)農村農民問題作全面部署。

　　文件強調，把實現鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示，“優(yōu)先”二字，把農業(yè)農村擺在了重要的歷史位置上。

　　吳曉華：要走農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展之路，這是我們對農業(yè)農村工作的新定位，前所未有的新提法。以前在教育和就業(yè)問題上，用過優(yōu)先發(fā)展這個詞，現在把農業(yè)和農村發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展的新位置上，這是一個新的具體路徑。

　　黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。今年的一號文件重申了這五個要求，并加上了“脫貧攻堅”，形成“5 1”的六大任務——即：產業(yè)興旺、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　如何實現？文件按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要的人、地、錢三大要素，進行了全面部署。

　　先來看“人”：

　　中央一號文件確定，推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。

　　同時，文件提出，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠：

 

　　宋洪遠：文件還要求，要加強“三農”工作隊伍建設，把懂農業(yè)，愛農村，愛農民的要求，落到實處，加強對“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)，配備管理和使用。當然也強調要加強社會振興鄉(xiāng)村氛圍的這樣一個營造和建設，也提出要建立鄉(xiāng)村振興的專家決策咨詢制度。

　　在基層治理方面，文件提出了鄉(xiāng)村治理新路徑：要堅持自治、法治、德治，三治結合。實現鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華：

　　吳曉華：這是從民主管理到鄉(xiāng)村有效治理新舉措，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系最基礎最重要的組成部分。構建三治結合的鄉(xiāng)村治理新體系，對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序異常重要。

　　再來看“地”：

　　習近平總書記指出，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”一號文件明確，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革。針對農村承包地，要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；針對農民宅基地，將探索所有權、資格權、使用權“三權分置”。

　　中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊指出，同樣是“三權分置”，宅基地和農村承包地的改革，不是一回事。

　　韓?。哼@個三權分置改革跟承包地的三權分置改革是不一樣的。因為承包地的功能和宅基地的功能是不一樣的。承包地使用權是鼓勵適度規(guī)模經營。資本可以下鄉(xiāng)，可以把一個村甚至十個村的承包地租過來。但不能說宅基地鼓勵資本下鄉(xiāng)，不是讓城里人到農村買房置地。嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　最后看“錢”：

　　文件對解決“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　同時，一號文件提出，要扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華認為，走促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機結合之路，研究制定扶持小農生產的政策意見，是今年一號文件不容忽視的重點。

　　吳曉華：促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機結合，針對我國特殊國情、農情提出的農村現代化新要求，要統(tǒng)籌兼顧培訓新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，有針對性地采取措施，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。對于我國發(fā)展尤其重要。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，除了圍繞主要任務進行部署之外，農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠強調，文件特別從體制機制政策體系上做出安排保障鄉(xiāng)村振興的落實。

　　宋洪遠：第一要推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給，第二要匯聚全社會的力量，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐；第三開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興的投入保障；第四要堅持和完善黨對“三農”工作的領導。